本次新的部門規(guī)章出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，順便完善一些管理的細節(jié)，把建設工程各參建單位責任予以明確，其前身是《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）。其主要變化或亮點主要有以下幾個方面：

為貫徹落實國務院機構改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設工程消防設計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

原公安部106號令中進行消防設計審核和驗收的場所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進行消防設計審查（等同于原來的消防設計審核）。但是額外新增（七）國家工程建設消防技術標準規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說，對54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，在消防驗收環(huán)節(jié)增加“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

根據(jù)國務院關于精簡證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

——消防設計審核時，設計單位資質(zhì)證明文件和建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無需提供。

——消防驗收時，有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等無需進行提供，但是須提供涉及消防的建設工程竣工圖紙。這是因為實際竣工圖往往與設計審核圖紙有出入。

（一）明確消防設計審查驗收管理工作的制度保障。《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定了消防設計審查驗收主管部門“應當運用互聯(lián)網(wǎng)技術等信息化手段”開展消防設計審查驗收（備案）工作；同時，建立健全有關單位和從業(yè)人員的信用管理制度，征信管理是現(xiàn)代化行政管理的趨勢，立法者打算通過信用管理制度不斷提升政務服務水平。第五條規(guī)定“消防設計審查驗收主管部門實施消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作的經(jīng)費”按照《行政許可法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，《行政許可法》第五十八條規(guī)定“行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。”

（二）明確從事建設工程消防設計審查驗收人員的專業(yè)能力要求。《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員，應當具備相應的專業(yè)技術能力，定期參加職業(yè)培訓。”需要注意的是，該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設、設計、施工、工程監(jiān)理、技術服務等單位的從業(yè)人員，法條明確規(guī)定“應當具備相應的專業(yè)技術能力”并“定期參加職業(yè)培訓”。由此可見，從事建設工程消防設計審查驗收人員應當需要專業(yè)能力，至于什么樣的“專業(yè)技術能力”，規(guī)定并未明確。但是對于后一類從業(yè)人員這類主體，如果具備國家認可的職業(yè)技術資格，應當認為具備相應的“專業(yè)技術能力”。考慮到住建部門專門從事消防設計審查驗收工作的人員現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務的技術服務機構，應當按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準和國家有關規(guī)定提供服務，并對出具的意見或者報告負責。”從該條可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術服務機構按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準和國家有關規(guī)定，提供建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務。

（三）明確了消防設計審查驗收合格的具體標準。《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請材料齊全、符合法定形式；設計單位具有相應資質(zhì)；消防設計文件符合國家工程建設消防技術標準”時，消防設計審查驗收主管部門應當出具消防設計審查合格意見。《暫行規(guī)定》第三十條明確“申請材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗收報告內(nèi)容完備；涉及消防的建設工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設計文件相符；現(xiàn)場評定結論合格。”時，消防設計審查驗收主管部門應當應當出具消防驗收合格意見。

（四）明確建設單位關于竣工驗收查驗義務和消防驗收現(xiàn)場評定的具體內(nèi)容。《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設單位組織竣工驗收，應當對建設工程是否符合下列要求進行查驗：

1、完成工程消防設計和合同約定的消防各項內(nèi)容；2、有完整的工程消防技術檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；

3、建設單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；

4、施工、設計、工程監(jiān)理、技術服務等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關標準；

5、消防設施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格。并且，明確規(guī)定“經(jīng)查驗不符合前款規(guī)定的建設工程，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。”這條規(guī)定可以認為在申請消防驗收前，建設單位應當先自行進行相關的消防驗收。《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設計審查驗收主管部門，對特殊建設工程進行現(xiàn)場評定時，主要包括“對建筑物防（滅）火設施的外觀進行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標進行現(xiàn)場抽樣測量；對消防設施的功能進行抽樣測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容。”

另外，《暫行規(guī)定》還明確了消防設計審查驗收主管部門應當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構，并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料；實行施工圖設計文件聯(lián)合審查的，應當將建設工程消防設計的技術審查并入聯(lián)合審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具；以及，消防設計審查驗收主管部門對備案的其他建設工程進行抽查推行“雙隨機、一公開”制度等。