安全評價機構專項整治解讀：聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題

應急管理部在全國開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治推動“我為群眾辦實事”項目落細落實落到位

安全評價機構造假問題是沖擊安全底線的突出問題之一，嚴重影響事故隱患排查治理的精準性和科學性。日前，應急管理部按照中央黨史學習教育領導小組關于“我為群眾辦實事”實踐活動部署要求，研究制定了六大方面的“我為群眾辦實事”項目清單，其中便包括鐵腕治理安評機構造假問題。消防安全評估設備軟件

在項目清單的基礎上，應急管理部進一步制定方案，決定從2021年5月至12月在全國范圍內(nèi)開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治，全面凈化安全評價市場，堅決整治安全評價機構弄虛作假問題，推動“我為群眾辦實事”項目落細落實落到位，解決影響群眾安全的突出問題，盡心盡力把與人民群眾切身利益相關的事辦實辦好，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

“兩虛假”“兩出借”頻發(fā)  專項整治勢在必行

近年來，安評機構造假問題頻現(xiàn)報端。天津港“8•12”特別重大火災爆炸事故涉事企業(yè)安全預評價報告和安全驗收評價報告均存在弄虛作假，第三方機構故意隱瞞涉事企業(yè)不符合安全條件的關鍵問題，作出了危化品倉庫與民居距離符合規(guī)定的判斷。

無獨有偶，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3•21”特別重大爆炸事故涉事企業(yè)，刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料，固廢倉庫等工程未批先建，而相關環(huán)評、安評等中介服務機構嚴重違法違規(guī)，出具虛假失實評價報告。

“保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全”是最大的實事。慘痛的事故教訓一方面折射出安全評價機構行業(yè)發(fā)展存在的突出問題，另一方面反映出鐵腕治理造假問題、開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治的必要性、緊迫性。

有關部門通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全評價機構造假問題突出體現(xiàn)在“兩虛假”（機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關許可）“兩出借”（安全評價機構出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書）兩個方面。因此，堅持問題導向，精準“把脈”，聚焦“兩虛假”“兩出借”等突出問題，是保證專項整治有力有效的必然要求，也是此項工作的核心內(nèi)容。

三個層面同時發(fā)力  問題整治有的放矢

圍繞安全評價機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面22項內(nèi)容開展專項整治，并形成問題清單，是此次專項整治的重點內(nèi)容。

在安全評價機構層面，整治內(nèi)容包括出具虛假安全評價報告；不按規(guī)定簽訂技術服務合同；出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目；安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗；擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等。

針對生產(chǎn)經(jīng)營單位，專項整治重點整治其利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告；向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料；對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，未及時落實到位；利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案等問題。

在省級應急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱省級監(jiān)管部門）及其下級監(jiān)管部門層面，重點整治其不按規(guī)定的資質(zhì)條件和程序?qū)徟踩u價機構資質(zhì)；以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙；未經(jīng)批準而將資質(zhì)認可權層層下放，事中事后監(jiān)管措施落實不到位；強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構開展技術服務；干涉安全評價活動及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行處理等問題。

方案要求，省級監(jiān)管部門作為專項整治實施主體，應結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃、年度執(zhí)法計劃等，集中組織開展對安全評價機構、安全評價人員和相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查與執(zhí)法工作。對發(fā)現(xiàn)的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。

嚴厲打擊非法違法  推動行業(yè)健康發(fā)展

方案提出，將對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》施行以來法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機構開展全面排查，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，并將檢查延伸至相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員，全面清理整頓安全評價市場。

既要治標，也要治本。方案要求，各地應堅持系統(tǒng)觀念，注重標本兼治、綜合治理，系統(tǒng)剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價作用發(fā)揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價資質(zhì)認可、強化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標準體系等方面研究治本舉措；立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，堅持底線思維，分類、分行業(yè)梳理安全評價領域現(xiàn)存問題的表象、成因與機理，分地區(qū)、分行業(yè)總結提煉典型案例，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、安全評價機構直接責任，推進各方堅守安全生產(chǎn)紅線、底線。

為保證整治效果，形成震懾，方案提出要堅持檢查與執(zhí)法相結合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰，通過加大對非法違法行為的懲戒力度，整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，最終實現(xiàn)推動行業(yè)健康發(fā)展的目的。

同時，方案提出系列具體舉措，比如，安全評價機構出具虛假報告的，依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會公開，意味著一旦造假將名譽掃地；相關生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關許可、驗收、備案的，要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰，意味著“引導”安全評價機構出具虛假報告的企業(yè)再不能“獨善其身”；對外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）注冊的安全評價機構出具虛假報告的，省級監(jiān)管部門要將查核情況和有關證據(jù)材料移送機構注冊地省級監(jiān)管部門，接受移送的省級監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，并將處罰情況及時反饋，意味著“異地造假”也將一查到底……

此外，專項整治期間，應急管理部將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構從業(yè)情況等進行隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。